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宗教團體管理辦法

2020-05-30 來(lái)源:國家宗教事務(wù)局

國家宗教事務(wù)局令

第13號

《宗教團體管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國家宗教事務(wù)局按規定程序審議通過(guò),現予公布,自2020年2月1日起施行。

局長(cháng) 王作安

2019年11月20日

宗教團體管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范宗教團體管理,促進(jìn)宗教團體健康發(fā)展,積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應,根據國家社會(huì )團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)宗教團體,是指信教公民自愿組成,為團結信教公民愛(ài)國愛(ài)教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展,按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì )組織。

宗教團體是中國共產(chǎn)黨和人民政府團結、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。

第三條 成立宗教團體應當按照國家社會(huì )團體登記管理和宗教事務(wù)管理規定,經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意并到人民政府民政部門(mén)登記。

未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意,或者未在人民政府民政部門(mén)登記,不得以宗教團體的名義開(kāi)展活動(dòng)。

第四條 宗教團體章程應當符合國家社會(huì )團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規定。宗教團體按照章程開(kāi)展活動(dòng),受法律保護。

第五條 宗教團體必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,遵守憲法、法律、法規、規章和政策,堅持獨立自主自辦的原則,堅持我國宗教中國化方向,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會(huì )穩定。

第六條 人民政府宗教事務(wù)部門(mén)是宗教團體的業(yè)務(wù)主管單位。宗教團體應當接受人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督管理。

第二章 宗教團體組織機構

第七條 宗教團體應當根據國家社會(huì )團體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規定以及本團體章程規定,按照民主、精干、高效的原則建立組織機構。

第八條 宗教團體代表會(huì )議是宗教團體的最高權力機構。理事會(huì )(委員會(huì ))是代表會(huì )議的執行機構,對代表會(huì )議負責。

理事會(huì )(委員會(huì ))人數較多的宗教團體可以設立常務(wù)理事會(huì )(常務(wù)委員會(huì )),常務(wù)理事會(huì )(常務(wù)委員會(huì ))對理事會(huì )(委員會(huì ))負責。

第九條 宗教團體代表會(huì )議、理事會(huì )(委員會(huì ))和常務(wù)理事會(huì )(常務(wù)委員會(huì ))應當按照國家社會(huì )團體管理有關(guān)規定和本團體章程定期召開(kāi)會(huì )議,決定相關(guān)事項,行使職權。

第十條 宗教團體的理事(委員)、常務(wù)理事(常務(wù)委員)、會(huì )長(cháng)(主席、主任)、副會(huì )長(cháng)(副主席、副主任)、秘書(shū)長(cháng)(總干事)、副秘書(shū)長(cháng)(副總干事)應當按照國家社會(huì )團體管理有關(guān)規定和本團體章程規定產(chǎn)生,并履行職責。

第十一條 會(huì )長(cháng)(主席、主任)不得兼任其他社會(huì )團體包括宗教團體的會(huì )長(cháng)(主席、主任),所任會(huì )長(cháng)(主席、主任)的宗教團體合署辦公的除外。會(huì )長(cháng)(主席、主任)應當是具有中華人民共和國國籍的內地居民,年齡一般不得超過(guò)70周歲。

會(huì )長(cháng)(主席、主任)每屆任期五年,一般可連選連任一屆。

會(huì )長(cháng)(主席、主任)一般應當在團體駐會(huì )辦公,特殊情況下,會(huì )長(cháng)(主席、主任)不能駐會(huì )的,應當由常務(wù)副會(huì )長(cháng)(常務(wù)副主席、常務(wù)副主任)負責團體日常工作。副會(huì )長(cháng)(副主席、副主任)中應當至少有一位駐會(huì )。

第十二條 宗教團體法定代表人一般應當由會(huì )長(cháng)(主席、主任)擔任。宗教團體法定代表人不得兼任其他社會(huì )團體包括宗教團體的法定代表人。

第十三條 宗教團體應當根據業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際工作需要,合理設置辦事機構。

第十四條 宗教團體設立分支機構、代表機構,應當符合本團體章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并經(jīng)理事會(huì )(委員會(huì ))或者常務(wù)理事會(huì )(常務(wù)委員會(huì ))討論通過(guò)。

分支機構可以稱(chēng)分會(huì )、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、工作委員會(huì )等。代表機構可以稱(chēng)代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò )處。

分支機構、代表機構不具有法人資格,不得另行制定章程,其名稱(chēng)不得以各類(lèi)法人組織的名稱(chēng)命名,不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣,開(kāi)展活動(dòng)應當使用冠有所屬宗教團體名稱(chēng)的規范全稱(chēng)。

宗教團體不得設立地域性的分支機構,不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構。

第十五條 宗教團體應當加強領(lǐng)導班子建設,按照政治上可靠、作風(fēng)上民主、工作上高效的標準,建設高素質(zhì)領(lǐng)導班子。

第三章 宗教團體職能

第十六條 宗教團體應當依法依章程開(kāi)展工作,履行法律、法規、規章和本團體章程規定的職能。

第十七條 宗教團體應當向宗教教職人員和信教公民宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策以及國家法律、法規、規章,教育引導宗教教職人員和信教公民擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,擁護社會(huì )主義制度,堅持走中國特色社會(huì )主義道路,遵守法律、法規、規章和政策,正確處理國法與教規關(guān)系,增強國家意識、法治意識、公民意識。

第十八條 宗教團體應當聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民,反映宗教界的意見(jiàn)和合理訴求,維護宗教教職人員和信教公民的合法權益,引導宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

第十九條 宗教團體應當根據憲法、法律、法規、規章、政策以及實(shí)際工作需要,在業(yè)務(wù)范圍內制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的規章制度并督促落實(shí)。

第二十條 全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體應當履行宗教院校辦學(xué)主體責任,對所舉辦宗教院校進(jìn)行日常管理和指導監督,指導宗教院校堅持正確的辦學(xué)方向,提高辦學(xué)質(zhì)量,完善董事會(huì )或者理事會(huì )等組織機構和議事決策制度,完善宗教院校內部管理和運行機制;支持宗教院校改善辦學(xué)條件,幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題,保障宗教院校有穩定的辦學(xué)經(jīng)費。

第二十一條 宗教團體應當指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所成立管理組織,完善內部管理制度,實(shí)行民主管理,規范宗教活動(dòng)和財務(wù)管理。

宗教團體應當指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職人選,并對擔任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的宗教教職人員進(jìn)行審核,審核同意后指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所向人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

宗教團體根據實(shí)際需要,依法申請設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所;對宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請法人登記,提出審核意見(jiàn)。

第二十二條 宗教團體應當進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究,開(kāi)展宗教思想建設,深入挖掘教義教規中有利于社會(huì )和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內容,對教義教規作出符合當代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統文化的闡釋。

第二十三條 宗教團體應當按照全國性宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法認定宗教教職人員,并報人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

宗教團體應當加強宗教教職人員的法治教育、政治教育、文化教育、宗教教育,提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。

宗教團體應當加強教風(fēng)建設,健全宗教教職人員獎懲機制和準入、退出機制,對違反法律、法規、規章和本團體規章制度的宗教教職人員,依規予以懲處。

第二十四條 全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以根據本宗教的需要,按照國家有關(guān)規定選派和接收宗教留學(xué)人員,規范留學(xué)人員留學(xué)渠道。

全國性宗教團體應當制定本宗教選派和接收宗教留學(xué)人員辦法,并報國家宗教事務(wù)局備案。

第四章 監督管理

第二十五條 人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應當履行業(yè)務(wù)主管單位的職責,根據國家有關(guān)法律、法規、規章,對宗教團體的下列事務(wù)進(jìn)行指導和管理:

(一)負責宗教團體設立、變更、注銷(xiāo)登記以及章程核準前的業(yè)務(wù)審查,負責宗教團體年度工作報告的審查,會(huì )同有關(guān)機關(guān)指導宗教團體的注銷(xiāo)登記清算事宜;

(二)監督、指導宗教團體依法依章程開(kāi)展活動(dòng)、履行職能,對宗教團體違反法律、法規、規章、政策和本團體章程的行為,依法予以處理;

(三)對宗教團體依法向人民政府宗教事務(wù)部門(mén)申請審批的事項進(jìn)行審批、監督和管理;

(四)監督、指導宗教團體根據憲法、法律、法規、規章、政策以及實(shí)際工作需要,建立健全規章制度,加強思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設;

(五)法律、法規規定的其他需要指導和管理的事項。

第二十六條 宗教團體的下列事項,應當報其業(yè)務(wù)主管單位審核同意:

(一)法律、法規規定應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批的事項;

(二)調整本團體會(huì )長(cháng)(主席、主任)、副會(huì )長(cháng)(副主席、副主任)、秘書(shū)長(cháng)(總干事)和辦事機構以及辦事機構負責人,聘請名譽(yù)會(huì )長(cháng)(主席、主任);

(三)舉辦重大會(huì )議、活動(dòng)、培訓以及開(kāi)展對外交流活動(dòng);

(四)開(kāi)展活動(dòng)擬冠以人民政府宗教事務(wù)部門(mén)作為支持單位、主辦單位;

(五)接受?chē)ň常┩饨M織或者個(gè)人捐贈宗教書(shū)刊、音像制品或者捐贈金額超過(guò)10萬(wàn)元;

(六)其他應當報業(yè)務(wù)主管單位審核的事項。

第二十七條 宗教團體的下列事項,應當事前書(shū)面報告其業(yè)務(wù)主管單位:

(一)工作規劃、年度工作計劃、年度工作總結;

(二)大額財務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設工程項目;

(三)成立分支機構、代表機構、社會(huì )組織以及經(jīng)濟實(shí)體;

(四)發(fā)生安全事故,造成人員傷亡或財產(chǎn)損失;

(五)本團體內部或者本團體與其他方面發(fā)生矛盾、糾紛,影響本團體工作正常開(kāi)展;

(六)發(fā)生重大違法違規問(wèn)題;

(七)其他應當報告業(yè)務(wù)主管單位的事項。

特殊情況下,不能事前書(shū)面報告的,宗教團體應當在事中或者事后及時(shí)書(shū)面報告其業(yè)務(wù)主管單位。

第二十八條 宗教團體應當按照國家社會(huì )團體管理有關(guān)規定和本團體章程,規范代表會(huì )議、理事會(huì )(委員會(huì ))、常務(wù)理事會(huì )(常務(wù)委員會(huì ))、會(huì )長(cháng)(主席、主任)會(huì )議、會(huì )長(cháng)(主席、主任)辦公會(huì )議制度,完善民主決策機制。

第二十九條 宗教團體應當制定工作規劃和年度工作計劃,明確遠期目標和近期任務(wù),并保障規劃和計劃得到貫徹執行。

第三十條 宗教團體應當制定本團體工作人員管理制度,明確工作職責和工作紀律,規范工作人員的宗教活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)、對外交流等。

宗教團體工作人員包括會(huì )長(cháng)(主席、主任)、副會(huì )長(cháng)(副主席、副主任)、秘書(shū)長(cháng)(總干事)、副秘書(shū)長(cháng)(副總干事)、辦事機構工作人員。

第三十一條 宗教團體應當建立會(huì )長(cháng)(主席、主任)、副會(huì )長(cháng)(副主席、副主任)、秘書(shū)長(cháng)(總干事)述職和民主評議制度。

第三十二條 宗教團體應當建立學(xué)習制度,組織本團體工作人員學(xué)習中國共產(chǎn)黨的重大決策部署、國家政策法規、中華優(yōu)秀傳統文化、宗教知識等。

第三十三條 宗教團體開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),應當健全相關(guān)內部管理制度,遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規定。

第三十四條 宗教團體應當執行國家統一的財務(wù)、資產(chǎn)、會(huì )計制度,建立健全會(huì )計核算、財務(wù)報告、財務(wù)公開(kāi)等制度,建立健全財務(wù)管理機構,配備必要的會(huì )計人員,加強財務(wù)管理,定期向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報告財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況等,并以適當方式向信教公民公布。

第三十五條 宗教團體的法定代表人、主管財務(wù)的負責人,以及財務(wù)部門(mén)的負責人,在離任、退休、調離工作崗位時(shí),應當接受財務(wù)審計。

第三十六條 宗教團體應當依法辦理稅務(wù)登記、辦理納稅申報,按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。

第五章 法律責任

第三十七條 宗教團體存在內部治理不規范、未按章程規定履行職責等問(wèn)題的,人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應當對其會(huì )長(cháng)(主席、主任)進(jìn)行工作約談;情節嚴重的,給予通報批評、限期整改等。

第三十八條 宗教團體違反國家社會(huì )團體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規定的,由人民政府宗教事務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)等依法處理;違反其他法律、法規的,依法追究法律責任。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由國家宗教事務(wù)局負責解釋。

第四十條 本辦法未盡事宜,按國家有關(guān)規定執行。

第四十一條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。


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責任編輯:栗子